云阳县财政局关于公平竞争审查工作

第三方评估问题整改报告

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根据贵局《重庆市云阳县 2023年公平竞争审查工作第三方评估报告（县财政局）》反馈的问题，我局高度重视，立即对整改工作进行了部署，组织局机关相关科室对照评估报告列出的问题，逐项进行整改，现将整改情况报告如下：

一、 关于 “工作机制待完善”

我局对相关制度进行了修改完善，出台了《云阳县财政局关于建立公平竞争审查内部工作制度的通知》（云阳财监﹝ 2023﹞34号），进一步明确了公平竞争审查的范围、审查主体、审查基本流程，并按照《实施细则》要求更新了我局公平竞争审查表。

二、 关于 “宣传工作待强化”

一是将公平竞争审查纳入明年 “三月法制宣传月”内容，强化对公平竞争审查工作的宣传，营造良好的氛围；二是加强职工自主学习和集中学习，在“职工讲坛”上讲解《公平竞争审查业务实操》，提高我局干部职工对公平竞争审查工作及相关政策的业务能力，提升我局公平竞争审查工作质量。

三、 关于 “政策措施审查质量待提高”

（一）关于 《云阳县财政局关于印发 〈 云阳县工业发展专项资金管理试行办法 〉 的通知 》 （云财产业〔2021〕 12 号） 中 “ 第八条 专项资金支持范围主要包括以下方面。（一）支持企业做大做强。支持 “ 个转企 ” 、 “ 企升规 ” ，支持企业贷款贴息， 对企业主营业务收入和税收贡献给予奖励。 （二）支持企业转型升级。支持设备投入，支持智能化改造和两化融合， 支持企业购买县内产品。 ” 涉嫌违反《实施细则》第十五条 “影响生产经营成本标准——（二）安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩，主要指根据特定经营者缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或补贴、减免土地等自然资源有偿使用收入等优惠政策”。

整改情况： 针对评估机构提出的上述问题，已与县经信委联合印发《关于调整云阳县工业发展专项资金管理试行办法有关事项的通知》，将 “（一）支持企业做大做强。支持‘个转企’、‘企升规’，支持企业贷款贴息，对企业主营业务收入和税收贡献给予奖励。”调整为“（一）支持企业做大做强。支持‘个转企’、‘企升规’，支持企业贷款贴息。”，将“（二）支持企业转型升级。支持设备投入，支持智能化改造和两化融合，支持企业购买县内产品。”调整为“（二）支持企业转型升级。支持设备投入，支持智能化改造和两化融合。”。

（二）关于《 云阳县财政局关于印发 〈 云阳县小微企业融资担保代偿补偿资金管理暂行办法 〉 的通知 》 中 “第三条 代偿补偿资金用于融资担保公司对 在我县依法注册登记 的小微企业、 “三农”和创业创新主体，以及符合条件的战略新兴产业企业提供单户贷款授信总额不超过500万元担保的代偿补偿。”，“第十二条 申请纳入代偿补偿范围的融资担保贷款业务应同时具备下列条件：（一）合作担保机构或托管机构直接开展的担保贷款项目；（二） 贷款主体为在云阳县境内注册登记 并正常经营的小微企业、 “三农”、创业创新等市场主体，或符合条件的战略性新兴产业； ”，“第九条 与政府融资担保机构签订合作协议的融资担保机构（以下简称合作担保机构）应具备的条件： （一）注册地在云阳县，依法设立、合规经营； ”，“第二十九条 县财政局暂委托政府性融资担保机构云阳县兴农融资担保有限责任公司作为托管机构。 托管机构应在符合行业监管条件下，依法合规开展工作，并将资金托管操作管理细则报县财政局批准后实施。 ” 涉嫌违反《实施细则》第十四条规定 “商品和要素自由流动标准——（二）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出”。

整改情况： 该政策是根据市财政局发布的 《 重庆市小微企业 融资 担保代偿补偿资金管理暂行办法 》（ 渝财规 〔 2019〕16号）制定，经与市财政局金融处沟通，市级文件暂未停止实施，待市财政局修订该办法后，我局再进行修改 。

（三）关于 “ 云阳县财政局关于印发《云阳县政府投资项目全过程投资控制管理操作细则（试 行）》的通知（云阳财办〔 2022〕17号）（一）中介机构能在接到相关通知后3小时内到达现场”。评估机构认为规定中介机构能在接到通知后3小时内到达现场，排除、限制了不能在3小时内到达，但有资质和能力提供跟审服务的其他市场主体的竞争。

整改情况： 此条款约束对象为已中标的机构，要求中标的中介机构安排一名人员驻场工作， 3小时是对驻场人员的要求，考虑到驻场人员有事需离开项目现场后，遇紧急情况能及时返回项目现场。

（四）关于 “ 云阳县财政局云阳县 2021-2022年会议定点场所招标文件（YYZFCG-GK202101 ” 中 “投标人须按本项目规定的投标保证金金额进行缴纳（保证金金额详见本篇，一、招标项目内容）， 由投标人从其基本账户将投标保证金汇至以下账户 ，投标保证金的到账截止时间为 2021年3月30日9时30分00秒（北京时间）。”该条款规定由投标人从其基本账户将投标保证金汇至特定账户，排除了以银行保函、保险保函方式，使得相关供应商无法通过其他方式缴纳投标保证金，属于在法律规定之外，限定经营者交纳投标保证金或履约保证金的方式，具有妨碍公平竞争的效果。

整改情况： 此类文件属县公共交易中心统一模板， 已于 2022年3月整改为“投标保证金应以银行转账、支票、汇票、本金或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交”。

（五）关于 “采购人要求中标人提供履约保证金的，应当在招标文件中予以约定。中标人履约完毕后，采购人应按招标文件及合同的约定无息退还其履约保证金。”行政机关在招标投标环节依法收取保证金，在双方签订合同结束之后，应该将中标人和未中标的投标人的保证金（含银行同期存款利息）一并返还给经营者，该条规定履约保证金为无息退还，属于“未依法退还经营者缴纳的保证金及银行同期存款利息”，具有妨碍公平竞争审查的效果。

整改情况： 我县此类文件为公共交易中心统一模板，与市级文件模板一致。 2022年市级下发了新模板，新模板中已无该条款 。

（六）关于 “云阳县杨沙北路全过程跟踪审计单位采购项目竞争性磋商文件（采购执行编号：YYCGZX-JC202253）”、“云阳县张家湾北路全过程跟踪审计单位采购项目（采购执行编号：YYCGZX-JC202252）和云阳县张家湾北路全过程跟踪审计单位采购项目（采购执行编号：YYCGZX-JC202252）供应商须在响应文件资格文件中“（六）磋商保证金复印件”中提供重庆三峡银行股份有限公司云阳支行、重庆农村商业银行股份有限公司云阳支行开具的银行保函或重庆市云阳县兴农融资担保有限责任公司开具的纸质磋商保函原件复印件，纸质磋商保函原件应当于响应文件递交截止时间前由出具的银行或担保机构密封送至重庆云阳公共资源服务有限公司财务科（原云阳县公共资源交易服务中心财务科）。违法任何单位和个人不得为投标人、中标人指定出具保函、保单的银行、担保机构或保险机构”。该条款为供应商指定出具保函的机构，引导供应商使用特定金融机构的服务，具有排除、妨碍市场竞争的效果。

整改情况： 此类文件属公共交易中心统一模板， 已于 2023年3月28日将投标保函要求整改为“供应商提供的投标保函不得有弄虚作假行为，采购人在退还之前都可对供应商保函的真伪进行查询。各供应商在开具投标保函时，须确保开具的保函能在重庆市云阳县城内核实其真伪，并在投标文件的 ‘ 资格文件 ’ 中提供纸质投标保函的核验地点、方式和联系人（格式自拟），否则该纸质投标保函视为无效 ”。

我局将进一步提高政治站位，严格落实公平竞争审查工作流程，让公平竞争审查贯彻落实到每一项财政政策的起草和决策过程中。加强对公平竞争审查政策和业务的学习，提升审查水平和工作质量，为营造我县良好的公平竞争和营商环境作出我们应有的贡献。