云阳县 2021 年国民经济和社会发展计划

执行情况及 2022 年计划草案的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将云阳县 2021 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2022 年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、云阳县 2021 年国民经济和社会发展计划执行情况

2021 年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳六保”工作， 围绕实现“五地一支撑”目标 ，全力推动经济社会高质量发展，经济呈现稳中向好、稳中趋优的良好态势，“十四五”实现良好开局 。

（一）千方百计稳增长调结构，绿色产业集聚发展加快推进

千亿工业蓄势发力 。坚定不移把工业高质量发展放在产业发展的核心位置， 全年 工业总产值增长 25.3 % ， 其中规模以上工业企业产值 208.84 亿元、 增长 2 3 .2% ， 完成工业增加值 98.65 亿元 、 增长 11.6 % 。 建立“双群主”“双链主”机制 ， 细化工业产业链全景图谱和重点招商地区产业分布图， 绿色消费品、装备制造、能源电子三大产业集群初步成型 ， 产值突破 300 亿元 。 签约 恒顺醋业 10 万吨智能化生产项目、宇泽森智慧燃气等项目 156 个，总投资 173.3 亿元。 培育工业企业 1149 家， 工业市场主体达到 6555 家，新培育绿康豆制品、傲牧生物等规上工业企业 15 家。 打造“ 1+5+42 ” 发展平台， 5.6 平方公里中小企业集聚区规划全市率先获批，工业园区入园企业达 108 家 ，人和组团企业入住率达 90% 以上。工业发展质效明显提升，备案实施优多科技、云阳盐化等智能化和技改项目 20 个， “上云” 工业企业 累计 达 152 家，建成数字化车间 1 个。 举办工业产业“周三大讲堂”。 成功 举办国际智博会云阳论坛 ，“云阳有为 · 未来已来”影响力不断扩大。

消费潜力持续释放。 全年社会消费品零售总额 增长 29.3 % ， 批零销售额分别增长 22.9 % 、 26.2 % ， 住餐营业额分别增长 29.4 % 、 35.6 % 。 彩云梯步行街、“云阳天地”购物中心、三国印巷开街运营，滨江购物中心即将建设完成，完成莲花市场、恒生市场智慧农贸改造升级。 持续促进七大主题消费活动， 成功举办云阳县消费帮扶周等节庆会展活动 4 0 余次，组织企业参加国内国际展会 10 余次 ， 拉动消费 20 亿元 。电子商务强势增长，全县电商市场主体达到 1587 家，网商 12488 家 ，实现网络交易总额 57.16 亿元 、 增长 13.2 % 。

农业产业提质增效。 持续开展农业产业振兴三年攻坚行动，培育壮大“五个特色农业产业集群” ， 柑橘规模达到 3 2 .7 万亩，中药材面积达到 10.1 万亩，稳定粮食播种面积 1 35.3 万亩，年出栏生猪 89.5 万头 ，新发展现代粮油产业园 253 个、特色产业园 90 个， 全年 农林牧渔业 总产值 达 106.5 亿元 。 实施农业市场主体培育“十百千万”工程，新培育国家级农业龙头企业 1 家，市县级农业龙头企业达到 140 家，农民专业合作社达到 1698 家 ， 家庭农场达到 2533 家 ，规上农产品加工企业达到 38 家。大力推进品种、品质、品牌建设，新建育种育苗基地 4 个、现代化种猪繁育基地 2 个，实施高标准农田及宜机化改造 7.6 万亩 ，“三品一标” 农产品达到 184 个 ， “天生云阳”区域公用品牌全年实现销售额 21 亿元 。

新兴产业持续壮大。 大旅游产业蓬勃发展。签约落地普安侏罗纪世界（中国）恐龙公园项目，歧山草原成功创建 4A 景区，成功举办第 一届“天生云阳”金秋节 系列活动 ，推出云阳城市 IP 兴云兔 ，连续 4 年获评全国县域旅游综合竞争力百强县。新增市级休闲农业与乡村旅游示范镇、村、点 15 个 ， 市级乡村旅游重点村 1 个 ，四星级旅游酒店 1 家。积极落实“游客优先”战略， 全年接待游客 2184.41 万人次 、增长 15.44 % ， 实现旅游综合收入 95.57 亿元 、 增长 18.3 % 。 大健康产业加快发展。成功举办艾草产业发展论坛，大健康产业标志性项目完成投资 18 亿元， 水口大健康产业园、中药材种子基地、妇女儿童医院等项目有序推进 ，双江人民医院医养护理分院等 17 个项目完工投用。 大数据产业培育效果初显。签约大数据企业 15 家，持续聚焦传统企 业“上云用数赋智” 。

（二）凝心聚力建平台育主体，科技创新能力全面提升

“ 一城一区一廊”加快建设。 出台《关于深入推动科技创新支撑引领高质量发展的决定》， 完成云阳小江科创城总体功能布局规划，以认促建 加速市级高新技术产业开发区建设，积极构建万开云科创走廊， 加快建设渝东北检验检测中心等科技平台 。积极推进产学研合作，与高校、科研院所签订合作协议 61 项 。恐龙化石科考研学院正式成立。三峡中医药技术创新战略联盟加快筹建。

创新主体加快培育。 持续推进科技型企业三年倍增计划和规模以上工业企业研发机构覆盖， 建立国家高新技术企业申报目录库， 国家 级 高新技术企业 达 15 家 ，市级科技型企业达 205 家 。发放商业价值信用贷款 4000 万元、知识价值信用贷款 4500 万元。 加强科技指导，开展“科创中国”专家云阳行活动， 15 个专家团队赴云开展精准对接活动 。

（三）持之以恒抓建设优品质，公园城市建设提挡加速

城市建设加快推进。 “三环三高三大片”建设取得重大成效，城市内、外环全线贯通，云阳正式步入外环时代。北部新区城市提档升级，市政设施、城市环境更加完善。黄石高铁新城建设全面推进，郑万高铁站前广场和交通枢纽等配套工程建设加快推进，平安路、高铁大道（一期）、黄石路和黄杨路延伸段顺利完成，实现高铁新城路网骨架贯通。建筑房地产业运行平稳， 实现建筑业 总产 值 331.9 亿元、 增长 17.8% ，完成商品房销售面积 105.2 万平方米、 增长 14% 。

城市品质全面提升。 全面启动公园城市“十大行动”，实施城市提升实事 155 件。 33 公里环湖绿道全线建成开放， 新建白鹭公园、白兔井公园，建成开园西南片区最大无动力儿童乐园，人均公园绿地面积达 18.6 平方米。 启动国家生态园林城市创建，完成“坡坎崖”绿化 12 处 、提质街头绿地 20 处 ，建成区绿地率达 44.3% 。新增停车泊位 2000 个 ，改 建公厕 11 座 、劳动者港湾 8 座。消除城市“第五立面”蓝屋顶 12.8 万平方米， 美化修复市政设施 1200 余处，改造人行护栏 2000 余米 ， 新建、改造路灯 300 余杆 。完成人行道综合整治 1 万平 方 米 ， 修补、油化路面 2.5 万平方米 。 新建城乡污（雨）水管网 29 公里 。 改造城镇老旧小区 16 个 、 保障性安居工程 8 个 、 棚户区 20 个、老旧建筑消防联接管网 41 栋 。柏杨湾农贸市场、 北部新区地下综合管廊 建成投用。 完善无障碍通道、盲道 20 余处 ，成功创建重庆首个全国无障碍环境建设示范县。

（四）坚持不懈兴乡村促融合，城乡融合发展有力推进

脱贫攻坚成果持续巩固拓展。 开展“两不愁三保障”巩固情况“回头看”，走访排查农户 20 万户，动态清零排查发现问题 57 个。 健全防止返贫监测帮扶机制，识别“三类人员”监测对象 2336 户 7172 人 ， 消除风险 1338 户 4484 人。 继续落实好教育、医疗、住房、兜底救助等民生保障政策，落实春季教育资助 4.5 万人 3658 万元，为 295 名重度残疾适龄儿童送教上门，新增改造农村危房 122 户，落实大病救助 3.3 万人次 389 万元、居家康复救助 3.1 万人次 600.6 万元，脱贫人口纳入低保兜底 2.1 万人。

乡村振兴全面提速。 以“两园四带”示范带动现代产业发展，以“ 1650 ” 示 范推进乡村振兴。 全面 巩固提升农村人居环境整治三年行动成果 ，深入开展“五清理一活动”专项 行动， 扎实推进农村生活垃污治理，行政村生活垃圾治理率达 100% ，千人聚居点污水处理设施覆盖率达 100% 。 持续推进农村 “厕所革命” ， 新（改）建农村户厕 2728 户、农村公厕 9 座，农村卫生厕所普及率达 82% 。乡村绿化 800 亩。 持续发展壮大村级集体经济，全县所有涉农村（社区）集体经济经营性收入达到 5 万元以上，全县平均达到 15 万元以上。 全面推进“三事分流”，修订完善村规民约、居民公约。建成村级文化活动场所 380 个。

新型城镇化建设步伐加快。 加快推进以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率达到 54% 。建立“一心两极三片”城乡区域协调发展工作机制，明确“片区长 + 联系县领导”包片 联系乡镇（街道）责任体系，城乡融合发展新格局加快构建 。持续深化收入分配制度改革，城乡居民可支配收入分别增长 9.2% 、 11% ， 城乡居民收入差距进一步缩小。

（五）坚定不移优生态促转型，生态文明建设走深走实

污染防治攻坚战成效显著 。严格落实“河长制”，启动澎溪河流域环境综合整治，制定了 168 个长江入河排污口整治方案， 建设集中式饮用水水源地规范化 20 个 ，升级改造农村污水处理厂 15 座 ， “一江四河”水质满足国家水域功能要求，县城、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为 100% 、 96. 5 % 。持续推进涉气“散乱污”企业整治，整治销号 611 家，治理餐饮油烟污染 30 家 、 挥发性有机物污染 1 家，创建扬尘示范工地 5 个，巩固扬尘示范道路 5 条 ， 空气质量优良天数达标率为 96.4 % 。 加强危险废物规范化管理，转移处置危险废物 504.6 吨 。

长江上游重要生态屏障加快筑牢。 严 格“三线一单”分区管控，严 把环境准入关，审批项目环评 39 个 ， 督导登记备案 372 个 。完成第三次国土调查。统筹水土保持重点工程、矿山生态修复等项目，综合治理水土流失面积 51.7 平方公里。 全面推行林长制，大力实施国土绿化提升行动，开展“我为祖国植 10 棵树”全民义务 植树活动， 植树 300 万株 ， 全年完成营造林 24.9 万亩，松材线虫病疫木除治 23.8 万亩 ， 森林覆盖率 达到 58 .5 % 。龙缸片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地已申请市级验收，创建市级绿色示范村 8 个。

碳达峰碳中和工作扎实推进 。成立云阳县碳达峰碳中和工作领导小组、研究专班， 编制《云阳县推进碳达峰碳中和工作方案》 。开展碳源、碳汇底数调查，优化产业、能源、交通运输、用地“四个结构”。强化固定资产投资项目节能审查，完成 3 个存量“两高”项目问题整改。开展“全国低碳日”“全国节能周”活动。

（六）勠力同心增互动强协作，区域协调发展纵深推进

成渝地区双城经济圈建设加快推进 。召开推动成渝地区双城经济圈暨渝东北三峡库区城镇群建设领导小组会议， 扎实推进 32 项 年度 重点工作任务 。 积极融入万达开川渝统筹发展示范区建设， 成为万达开川渝统筹发展示范区首个观察员，与达州市在基础设施、产业发展等 6 个方面开展合作 。 与 利川签订区域合作框架协议 ，深化交通基础设施、生态环境保护等 10 个方面合作。“一区两群”协作互助逐渐深化，与渝北签订对口协同发展产业园战略合作协议，共建渝北对口协同云阳产业园、渝北云阳产业协作孵化园； 协作引进项目 3 个，签约投资 5500 万元，到位资金 4300 万元 ； 助销云阳农特产品、文旅产品 2295 万元。

万开云同城化发展态势良好。 全面建立党政三级联席会议制度，正式出台 《万开云同城化发展实施方案》，复兴港、万云滨江快速、万巫南线高速等 15 个事关云阳长远发展的重大项目列入项目清单，云 阳“双 100 ” 城市 首次进入市级文件 。 万云奉巫南线高速完成线路方案研究，万云、开云快速通道加快推进，完成云阳保税仓建设，开通城际公交，开展首次生态环保联合巡查，完成首轮医保监督服务合作，实现三地医保通办、“旅游一码通” 。

基础设施建设换挡提速。 扎实推进交通重点项目建设。郑万高铁（云阳段）基本完工。 G42 东互通 正式 通车，江龙 高速 、巫云开高速 分别完成总工程量的 41% 、 10% 。 新开工三坝溪至老城段升级改造工程，续建 G348 谭家岩隧道至汤溪河大桥、江沙路、新津至故陵等项目 9 个 。完成 250 公里“四好农村路”建设，行政村通畅率、村民小组通达率均达到 100% 。 狠抓骨干水源工程建设， 大堰滩、马包圆两座小（一）型水库分别完成总工程量的 90 % 、 95 % ， 柳园水库大坝枢纽开工建设 ，向阳水库投融资方案获得市政府同意、交通复建工程加快推进， 幸福水库取得概算批复 、导流洞全线贯通 ，福泰水库、板板桥水库正在开展可研报告编制。 建全抽水蓄能电站已完成核准评估，即将获批。 新建天然气管道 160 公里，新开通鱼泉镇、清水 土家族 乡等 4 个乡镇天然气。 新建 5G 基站 333 个 。

（七）集中精力抓改革扩开放，市场活力激发持续用力

重点领域改革不断深化 。与万州、达州、开州、梁平建立重点改革协作机制，推进川东北渝东北一体化发展重大改革协作事项 43 项。持续深化国资国企改革，组建 农高实业集团 、 云畅实业集团 ， 完成原设计室、检测所公司制改革 ，国企总资产达 486 亿元 。 预算一体化改革、预算绩效管理稳步推进。持续开展公共资源交易监管体制改革，建立集中统一公共资源交易平台，在房建、市政、交通、水利等行业全面实施电子招标投标。扩面深化农村“三变”改革，试点覆盖面达到 25.3% 。启动农村资源资产权属化改革试点，成立村集体经济联合社闲置资产合作部 2 个 ，盘活土地 2000 余亩、闲置村办公室和宅基地 10 余处。

对外开放水平稳步提升。 主动融入“一带一路”和长江经济带发展战略，对接中国（重庆）自由贸易试验区等平台、渝新欧国际铁路联运等通道，云阳工业园区入选中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区。开放型经济快速发展，新培育进出口主体 6 家， 外贸企业达 70 家 ，与 46 个国家与地区发生经贸往来 ， 全年 完成进出口总额 1.8 亿元 。 组织企业参加第三届西洽会，现场签约 项目 6 个，投资总金额 25. 3 亿元。 招商引资签约项目 445 个，协议资金 288.7 亿元，到位资金 75.4 亿元。

营商环境持续优化。 围绕减环节、缩时间、提效率、降成本， 开展 优化营商环境深化年 活动，建立“ 1+19 ” 专项制度体系 。 深入开展优化营商环境“自评自查自改月”活动，查找整改问题 80 个。 推进工业园区项目承诺制、审批代理服务试点。工程建设项目审批制度实现事项、材料、时间“三个减半”。 创新营商环境数字化治理，全力打造“云上营商”数字化治理平台。持续推动 “四上”企业联系服务制度， 完成非公经济平台 3.0 版本升级，为企业解决问题 8 个。成立浙江省重庆商会云阳分会。高质量实施“万企兴万村”行动。持续落实纾困惠企政策，减免税费 1.15 亿 元 。实施市场主体高质量发展五年行动计划，新增市场主体 1 .5 万户、企业 4790 家 。

（八）不忘初心惠民生强保障，持续创造高品质生活

就业形势保持稳定。 坚持“稳岗位、兜底线、促匹配、提技能、扩渠道”五措并举，千方百计稳就业保就业。全年城镇新增就业 6 530 人，发放创业担保贷款 1.9 亿元，开展职业技能提升培训 1.5 万人，离校未就业高校毕业生就业率达到 90% 。成功举办第一届“天生云阳”金秋节万开云联合招聘活动。“云阳面工”特色劳务品牌获评全国“我最关注的劳务品牌”等三项殊誉。

教育质量稳中有升。 北城小学、海峡小学附设幼儿园、实验幼儿园紫 金园区 开学招生，初四中、牛津国际北城幼儿园建设有序推进，完成 39 所公办幼儿园 、“两类学校” 办学条件改善等 ， 全年新增学前教育学位 750 个、义务教育学位 2000 个 ， 成功创建重庆市社区教育示范县 、 国家 （ 市 ） 级特色学校 8 所 ，学前教育三年毛入园率达 9 1 % ，九年义务教育巩固率达 9 9 % ，高中阶段教育毛入学率达 98% 。全面加强“五项管理”，落实“双减”政策，实施全县中小学课后服务。重庆幼儿师专云阳梨园校区开学招生。县特殊教育学校成功申办十二年制特殊教育学校。

卫生健康事业加快发展。 紧抓常态化疫情防控和新冠疫苗接种工作，全县疫情“ 0 ” 输入，疫苗接种实现应接尽接。积极推进县人民医院创三甲和市级卫生乡镇创建。 凤鸣镇中心卫生院入选全国标杆乡镇卫生院 300 强。 创新实施“两部一馆一专区”医防融合改革。成立综合医疗医共体、中医医共体、妇幼慢病医共体，实施医共体“三通”建设，促进城乡医疗服务均等化。居民医保应保尽保， 288 种药品集中带量采购，价格平均下降 5 0 % 以上 。 加快建设智慧医疗，全县公立医疗机构云 HIS 、电子病历、便捷支付系统实现全覆盖， 所有医疗机构实现跨省异地就医直接结算 。 常态化开展“健康赶场日”活动，打造健康文化主题公园 1 个、示范点 1 个。

社会保障网络不断织密。 民生支出占一般公共预算支出达到 72% 。完成年度民生实事 19 件。 健全县乡村三级养老服务体系，建成投用双江人民医院医养护理院， 完成 10 个乡镇养老服务中心和 380 个村级互助养老服务点建设， 养老机构总数达到 79 家 ， 每千名老年人拥有床位数达到 36.3 张 ， 65 岁及以上老年人医养结合服务率为 44.3 % 。城乡居民养老保险参保率保持在 95% 以上 。推动构建托育服务工作机制，发展托育服务机构 15 家，托位 1125 个 。开展未成年人关爱保护试点工作，为孤儿、事实无人抚养儿童发放基本生活补贴 299 万元。 实施农村妇女“两癌”免费筛查 2.9 万 人 次。 落实医疗救助 42.9 万人次，救助金额 9163 万元。 月均救助低保、特困对象 6 万余人，累计 发放 低保金 2.7 亿元、特困供养金 9200 万元 ， 实施临时救助 4900 人次 2100 万元， 发放残疾人“两项”补 贴 1738 万元。

文化体育事业繁荣发展。 建成开放数字博物体验馆，推出云阳重点文物纪录片《朐忍风华》，开发打造“江上风清”系列文创产品 40 余种。 举办中国共产党成立 100 周年 庆祝活动、 第三 届“唱响梯城 · 舞动云阳” 文艺表演等大型文化活动 1 10 余场次 。新建“梯城 · 悦读吧” 3 个，开展全民阅读推广活动 200 余场次。 体育公园完成主场馆主体工程建设， 完成体育场塑胶跑道及足球场整修，新建农体工程 10 个、社区健身点 10 个、多功能运动场 7 个。举办全国沙滩排球冠军赛 、“万里长江 · 天生云阳” 2021 云阳山水铁人多项赛等大型赛事活动 5 场 ，开展全民健身系列活动 40 场 。

社会治理体系更加完善。 深入推进基层治理“ 1+3 ” 、“一长两员”工作 模式 ， 建立健全村（居） 民“议事会、理事会、监事会” 3 80 个， 规范化建设 208 个村（社区）综治中心 ，打造社会治理县级示范点 8 个，乡镇（街道）级示范点 121 个 。接续 打好防范化解重大风险攻坚战， 妥善处理 580 个风险点，政府债务风险可防可控，房地产市场发展平稳健康，未发生系统性金融风险，政治、经济、社会、意识形态领域风险得到有效控制。抓实重点管控，建立 13 类重点人群管控台账、 网格排查体系和疫情防 控“六本台账” ，累计走访排查 2000 余次，排查 重点地区来云返云 8331 人 。强力推进安全生产专项整治三年行动和大排查大整治大执法百日行动，常态化落实安全监管“十条措施”， 连续 13 年获评全市安全生产先进县 。

成绩来之不易，这是以 习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引的结果，是建党一百周年激发出的强大精神力量凝聚的结果，是市委、市政府和县委正确领导、周密部署的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下各部门、各乡镇和广大干部群众众志成城和拼搏奋进的结果。同时，我们也要 清醒认识到，我县仍属于 欠发达地区、处于欠发展阶段，不平衡不充分的矛盾较为突出，经济发展 基础不牢，科技创新能力不够，基础设施瓶颈明显，城乡发展仍不平衡，财政收支平衡形势严峻，营商环境还有一定差距，市场潜力和活力有待进一步激发。这些短板和问题需要我们高度重视和解决。

二、 2022 年国民经济和社会发展计划总体考虑

2022 年是党的二十大召开之年，是新一届政府的开局之年，“十四五”承上启下的关键之年。 做好全县经济社会发展工作，使命光荣、意义重大。我们 要全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动高质量发展，创造高品质生活，推动各项工作提能升级。

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，认真贯彻中央经济工作会议和市委经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，推动高质量发展，促进共同富裕，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

（二）主要发展目标

为全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，对标市委 、 市政府工作部署和高质量发展指标体系，结合 县十五次党代会要求 ， 202 2 年国民经济和社会发展计划草案在沿用 202 1 年 25 个 指标基础上，新增 社会消费品零售总额增速、数字经济增加值增速 2 个指标。

综合考虑宏观经济形势、高质量发展要求和新一届党委政府开启这一特殊时期，对标对表中央、市委经济工作会议总体要求，与全县“十四五”目标相衔接，按照底线思维、把握主动的原则，兼顾需要与可能、速度与质量，综合分析 2022 年国内外经济形势、宏观政策取向和我县经济增长支撑因素，提出全县经济增长预期目标 7% 以上： 一是基于经济高质量发展的需要。 高质量发展集中体现为发展质量、结构、规模、速度、效益、安全的有机统一。要实现高质量发展，必须确保质的稳步提升和量的合理增长。全县 2022 年经济增长预期目标确定 7% 以上，既体现积极稳妥 ，也留有余地，既可以为推动高质量发展奠定良好基础，也可以为调结构、转方式、提高发展质量留出空间和精力。 二是与全市目标衔接的需要。 市委经济工作会议把明年经济增长目标确定在 5.5 % 左右，体现了稳字当头、稳中求进的工作 总 基调。 7% 以上 的增长目标更好的体现了稳增长的要求，同时也能够体现主动作为，有利于引导预期、增强信心，调动各方面积极性 ，在实际工作中尽可能争取更好结果 。 三是我县积能蓄势的必然结果。 县委、县政府几年来谋篇布局、夯基蓄势效果将集中显现，特别是千亿工业高质量发展深入推进、高铁时代的到来、 “双 50” 城市建设提质提速，江龙高速、巫云开高速、向阳水库、抽水蓄 能电站等重大项目建设将有力促进经济稳定增长。我们有条件、有能力、有信心实现这个目标。

（三）重大项目安排

2022 年实施县级重大项目 165 个， 总投资 11 54.5 亿元 。年度计划完成投资 222 亿元，其中：政府性投资 503.1 亿元，占比 4 3.6 % ，社会性投资 6 51.4 亿元，占比 5 6.4 % 。项目分六类安排： 重大产业项目 65 个，总投资 326.2 亿元，年度计划投资 75. 9 亿元； 重大乡村振兴项目 18 个，总投资 84.4 亿元，年度计划投资 11 亿元；重大城市提升项目 48 个，总投资 125.9 亿元，年度计划投资 41.8 亿元；重大生态项目 7 个，总投资 12.5 亿元，年度计划投资 2.3 亿元；重大民生项目 15 个，总投资 34.7 亿元，年度计划投资 13 亿元；重大区域协调发展项目 12 个，总投资 570.8 亿元，年度计划投资 78 亿元。

三、 2022 年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

为确保国民经济和社会发展达到预期目标， 202 2 年 要稳字当头、稳中求进，全面贯彻落实中央、市委决策部署， 重点抓好以下七个方面工作。

（一）更加注重质量与效益，着力推动产业发展提能升级

推动千亿工业高质量发展。 工业总产值突破 400 亿元，其中规上工业产值达到 230 亿元 、 增长 17.5% ，工业增加值达到 105 亿元 、 增长 10% 以上。围绕“绿色消费品、装备制造、能源电子”三大产业集群，发挥“双群主、双链主”作用，加快补链延链强链， 完善云阳产业链全景图谱和江苏、威海等帮扶地区产业分布图， 新签约工业类项目 300 个以上，协议投资 200 亿元以上， 实现到位资金 60 亿元 、 亿元以上项目 20 个， 全力打造百亿级产业集群。推动云阳盐化二期落地，确保恒顺醋业 10 万吨调味品智能化生产、宇泽森智慧燃气设备生产等 30 个重点项目 完成主体工程，建成 投产 新材料暨光电产业园、得尔森机械制造加工等 30 个重点项目，云为新能源等项目达产增效。大力实施“百企技改、百企转型、百企升规、百企入园、百企上云”行动，持续推进“机器换人”行动，滚动实施智能化改造提升项目 20 个 ；培育工业企业 1000 家、规上工业企业 20 家、亿元工业企业 5 家、 “小巨人”企 业 1 家、专精特新企业 10 家以上 ； 企业上云上平台 100 个 。推动工业企业实施清洁化、绿色化改造，创建市级绿色工厂 2 家。 不断夯实“ 1+5+42 ” 工业发展平台， 加快黄岭、数智森林小镇建设，新建标准厂房 30 万平方米、中小企业集聚区 800 亩 、楼宇厂房 5 万平方米 ， 促进市级园区、中小企业集聚区和楼宇产业园三级协同发展。

推动现代服务业高质量发展。 培育限上商贸企业 30 家、重点商贸企业 20 家、批零龙头连锁企业 2 家，社会消费品零售总额突破 450 亿元、增长 13% 以上。启动云阳“创客中心”建设，投入运营滨江购物中心，加快实施高铁新城商圈规划，改造升级梨园校区商圈。提升夜间经济，重点打造滨江美食带、三国印巷、彩云梯步行街、城中城特色商业夜市等特色街区。组织“红橙节”“金秋节”等大型节庆会展 5 次以上 ，实现综合收入 8 亿元以上。规划建设云阳电子商务产业园区，打造直播基地，大力培育直播电商、社群电商企业。推动全国电子商务进农村（升级版）综合示范县创建，实现农产品网络零售额 1.2 亿元 。启动黄岭水运产业物流园建设，加快推进中农冷链物流园建设 。规划建设长江航运产业园 。 持续推动金融服务实体经济，创新金融产品，做大银行存贷款余额总量，金融业增加值增长 2% 。推动江来集团和三峡云海药业上市。

推动现代农业高质量发展。 深化农业产业振兴三年攻坚行动，力争 全年实现农业总产值 130 亿元、增长 8% 以上。 突出发展水果、中药材等特色优势产业，新建提质以柑橘为主的水果产业园 2 万亩，新发展中药材 1 万亩 ，建设标准化农业产业园 100 个。压实粮食安全生产责任， 粮食播种面积稳定在 135 万亩以上、粮食产量稳定 在 42 万吨以上。 推动生猪产业标准化、规模化、生态化、智慧化发展， 新建 现代化种猪繁育基地 1 个。抓好高标准农田建设，完成 高标准农田建设、宜机化改造 6 万亩 。 大力发展农产品加工，做大做强农副产品初加工和精深加工， 实现 农产品加工业产值 80 亿元、 增长 15% 以上。发展壮大农业市场主体，新培育农业企业、新型农业经营主体等市场主体 500 户、市级龙头企业 15 家。 持续加强农业品牌建设，完善以“天生云阳”农产品区域公用品牌为引领、企业品牌为支撑、产品品牌为重点的农业品牌发展体系，力争 全县新增市级以上农业品牌 15 个。

推动新兴产业高质量发展。 壮大大旅游产业。持续打造世界恐龙之都、天下龙缸、张飞庙、三峡梯城、环湖绿道、歧山草原“六张名片”，启动旅游集散中心及博物馆、磐石城保护利用等旅游提升项目，分别完成工程总量的 30% 、 45% 。创建张飞庙国家 5A 级旅游景区。开展线上线下联动宣传 ， 举办乡村旅游节会活动 12 次以上 。持续开发壮大 兴云兔 、“江上风清”等 特色旅游文创产品 。培育壮大文旅市场主体，新增 4 星级酒店 1 家、文旅规上企业 10 家。持续打造盘龙滑翔伞基地、堰坪长滩河漂流等体旅融合项目。 推动万开云文化旅游同城化发展，与奉节、巫溪、巫山探索文旅一体宣传、联动开发新模式。 推动大健康产业发展。加快推进水口大健康产业园、中药材种子基地、“芸阳徐艾”全产业链等重点项目建设，建成投运万力医药研发体验中心、康悦医养中心等项目，完成投资 20 亿元以上，引育大健康企业 5 家。 加速大数据产业发展。围绕数字产业化，完工数智森林小镇产业园（一期）、东侧配套基础设施等项目，加快水口产城融合示范项目建设，全力发展数据处理加工产业、云服务产业和数字内容产业，培育引进大数据企业 20 家；围绕产业数字化，深化数字经济与实体经济融合发展，持续推进传统制造业、服务业、农业等产业数字化转型；围绕数字化治理，深入推进 “云长制” ，积极争取市级综合应用场景县域试点，深化数字政府、数字社会、新型智慧城市建设。

（二）更加注重科技和创新，着力推动创新驱动发展提能升级

加快创新平台建设。 高质量建设“小江”科创城，加快完善 10 平方公里“两心一环三基地”空间规划和产业布局，完成市级高新区“以认促建”后续各项指标任务，科学布局“万开云”科创走廊，加快构建“一城一区一廊”科技创新四梁八柱。工业园区建成区达到 13.9 平方公里，入园投产企业单位产出强度不低于 82 亿元 / 平方公里。强化“产学研”协同发展，打造“产学研”联合体，力争 2022 年共建 2 家产业技术研究院，建立稳定的校地、院地合作关系 10 个以上。推动三峡云海药业创建市级重点实验室。共建万开云科技人才资源共享服务平台。

壮大优势创新力量。 实施科技企业“三年倍增计划”，新培育国家高新技术企业 10 家以上、市级科技型企业 70 家、市级企业技术中心 2 家、创新创业示范团队 1 个。纵深推进人才强县战略，完善“塔尖”“塔基”人才政策，推进人才服务体系标准化建设，培育专技人才 2000 名、技能人才 5000 名、高技能人才 500 名以上，激发人才创新创造活力。加大科技研发投入， R&D 占 GDP 比重达 1% 以上。

（三）更加注重城市提升和乡村振兴，着力推动城乡融合发展提能升级

持续推动公园城市建设。 加快城区提质扩容，加快建成“双 50 ” 城市核心。打好高铁新城三年行动攻坚战，加快高铁大道二期、黄杨路延伸段、紫云路等项目建设， 建成投用城市新区综合楼、平安寨山地公园、 高铁新城 中心广场等项目。 实施公园城市建设十大行动，建立公园城市建设项目库，建成 1 个具有示范带动效应的大型项目 。深入推动国家生态园林城市创建，推动坡坎崖绿化美化由城区向全县拓展，强化公共绿地常态化管护，实施街头绿地提质项目 2 个 ，提质新增城市绿地 3 万平方米 。 持续推进城市景观照明提档提质 ， 县城建成区智慧路灯覆盖率达到 15% 。持续实施城市提升行动计划，实施老旧小区改造 123 个 335 万平方米、棚户区改造 12 个片区 900 户，启动复兴、民德等 9 个基础设施配套项目。加快停车项目建设，新增停车泊位 2000 个。 开展“道路平整”专项行动。 加大对垃圾分类设施、公厕、劳动者港湾等市政设施的改建、新建，将分类示范覆盖面扩大至县城建成区 100% 的镇街和 50% 以上的行政村。 启动第一生活垃圾处理场封场、建筑餐厨等垃圾综合处理场工程。完成城市综合管理服务平台一期建设，新建智慧城市大脑配套 5G 基站 200 个 ，完成新能源汽车充电桩项目总工程量的 33% 。

扎实推进乡村振兴。 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化实施好“两不愁三保障”及饮水安全突出问题动态清理机制，抓实返贫动态监测和帮扶工作，抓好中央定点帮扶、东西部协作、市政协帮扶集团、渝北对口协同及社会协同帮扶工作，统筹抓好乡村特色产业、脱贫人口稳定就业、易地扶贫搬迁后续扶持、消费帮扶、衔接项目资金管理等实体工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实推进乡村振兴“ 1650 ” 试点示范，积极打造云阳乡村振兴样本，稳步实施乡村建设行动 ， 抓好农村人居环境整治，深入开展“五清理一活动”专项行动，整治农村沟渠塘堰，推进农村“厕所革命”， 改厕 3300 户， 继续实施农村生活垃圾治理工程、农村生活污水治理工程、村容村貌提升工程， 建成垃圾分类村 190 个，建成市级美丽宜居村庄 10 个、绿色示范村庄 3 个。 加大乡村后备人才培养力度， 培育乡村公共服务人才 4 00 名，培育乡村治理人才 1 000 名 。持续实施技术骨干培训计划， 培训农业产业技术骨干人员 5000 人 ，培育高素质 农民 1000 名 。 加快 “一心两极三片”城乡空间格局 建设， 加快盘龙街道城乡融合示范地打造。

（四）更加注重全局和一域，着力推动区域协同发展提能升级

提速基础设施建设。 交通方面。开通投用郑万高铁（云阳段）和 高铁站站房 ，江龙高速、巫云开高速分别达到总工程量的 58 % 、 33 % 。 建成通车南溪快速通道，实施 S504 红狮至龙洞、 S506 开州区界至青鲫洞等 8 个国省县道公路 项目 升级改造 ， 推动 农村公路提档升级 100 公里 ，实施 组级公路通畅工程 100 公里 ，村民小组通畅率达到 100% 。启动二类通用机场和 黄岭综合物 流园区前期工作，开工建设复兴港，推进一江四河散货码头及重点企业自用码头建设。 水利方面。 完成向阳水库可研批复、全面推进征地移民安置补偿工作，幸福水库、 柳园水库分别 完成建设主体工程量的 20% 、 50% ，马包圆和大堰滩水库完成竣工验收，洞青水源工程开工建设，荷花水库完成前期工作，福泰水库完成可研报告编制，竣工验收大中型灌区续建配套与节水改造工程。滚动实施人和、黄石、平安等移民安置区 11 个供水保障项目，完成白元、双洋、新民等 6 座病险水库除险加固整治，推进实施凤鸣玉带、外郎大花等 5 座标准化小型集中供水工程改造，巩固提升 8 万人饮水安全保障，确保农村集中供水率达到 85% 。能源新基建方面。开工建设建全抽水蓄能电站。加快电网建设，合 理优化布局。 新增天然气用户 10000 户 。持续推进 三峡后续项目建设 ， 实施 2011 — 2020 年度后续项 目“三清零”行 动 。

发挥云阳在成渝地区双城经济圈中的“节点作用”。 加快建设科技创新中心协同节点、重要经济中心支撑节点、长江经济带绿色发展示范节点、改革开放新高地辐射节点、高品质生活宜居地带动节点。深化与万州、达州、开州、梁平等地生态环保、产业发展、基础设施建设等领域合作，深度参与万达开川渝统筹发展示范区建设。加快推进 2022 年川渝共建重大项目建设。 加快落实渝东北三峡库区城镇群建设行动 6 大领域 65 项重点任务 。 积极与渝北区对接援建标准厂房 ， 共建渝北对口协同云阳产业园、渝北云阳产业协作孵化园 。

深入推进万开云同城化发展。 全面对照 2022 年万开云同城化发展重点工作清单，推动各项工作落地落细落实。 推进产业协同互动发 展，充分发挥万州经开区的带动作用，将经开区政策延伸至开州、云阳工业园区，促进产业布局统一，推动三地企业深入合作，共建产业链供应链。加快旅游集散中心、旅游环线建设，推动景区景点联动，建设以万开云为引领的长江三峡国际黄金旅游带。加快共建全国性综合交通枢纽，万云滨江快速路完成总工程量的 15% ，开工江龙高速南延伸段、万云奉巫南线高速、万云江南快速通道、开云快速通道，谋划达开云利、万州—十堰、沿江货运铁路。加快推进成立市属国企重庆万开云投资集团公司、设立万开云同城化发展基金等 26 项同城化重大事项实施 。 序时推动探索三地重点高中试点联考联招、探索万开云三地互联高速公路免费或降费等 12 项便捷服务事项落实落地。

（五）更加注重绿色和低碳，着力推动绿色发展提能升级

持续提升生态环境质量。 建立完善周边区县大气污染联防联控， 抓好交通、餐饮油烟、挥发性有机物、扬尘等污染 专项 治理 ，持续推进 751 家涉气“散乱污”企业整治 ， 创建或巩固扬尘控制示范道路 5 条，创建扬尘控制示范工地 5 个 ，确保空气质量优良天数稳定保持在 9 6 % 以上， PM _2.5 浓度控制在 26 微克 / 立方米以下。全面 落实“河湖长制”，深化“一河一策”， 持续推进 168 个入河排污口整治 ，启动一级支流入河排污口排查， 持续开展农村小水电清理整改 “回头看” ，创建长滩河市级示范河流，推进县级示范河流和美丽河（库）公园建设 ，“一江四河” 水质稳定 保持在 II—III 类。 启动县城污水处理厂迁扩建项目，完成数智森林小镇污水处理厂建设，完成高阳污水处理厂技改提标。完成危险废物专项整治三年行动，建设危险废物集中收集设施和医疗废物处置设施各 1 座，创建 “无废城市” 。稳步推进农村环境保护，加强农业面源污染治理，推进秸秆、畜禽粪污、农膜等综合利用，畜禽粪污治理率达到 95% ，农业生产废弃物资源化利用率达到 90% 、农膜回收率达到 87% 。实施测土配方施肥，持续推进化肥农药减量。

大力推进生态环境修复。 统筹山水林田湖草沙系统治理，积极推进治水、育林、禁渔、防灾、护文，推进生态保护修复。抓好国土绿化提升行动，大力实施“两岸青山 · 千里林带”建设、天然林保护修复等林业重点工程项目，持续开展好“我为祖国植 10 棵树 ”全民 义务植树活动，义务植树 2 00 万株 ，完成营造林 20 万亩， 森林覆盖率达到 59% ，全面启动国家森林城市创建工作。实施集中式饮用水水源地规范化建设，整治不达标水源地 2 处。完成长江干支流漂浮物清理及处置工程。 严格落实河湖长制，启动中小河流河道治理工程， 统筹推进水土流失综合治理 30 平方公里 ，整治改造中小河流 14.8 公里， 实施磨刀溪库岸整治 2 公里。与万州、开州联合申报小江流域水环境综合治理与可持续发展试点。

切实做好“双碳”工作。 科学制定全县碳达峰碳中和实施意见，编制 2030 年前碳达峰行动方案、 “十四五”行 动计划及云阳县区域能耗平衡方案 ，构建 “ 1+ 2 + 6 +N ” 的工作体系。组建碳核算、碳汇交易专业团队，引进绿色低碳创新研究机构入驻小江科创城。 实行“年度要点 + 领域重点”推进实施机制，制定年度任务清单，打表推进年度任务。遏制“两高”项目盲目发展，开展新建项目碳排放环境影响评价，加强能耗投入产出效益评价。推动龙缸片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果转化，推进国家生态文明建设示范区建设。积极开展“全国低碳日”“全国节能周”活动，倡导绿色出行、绿色消费。

（六）更加注重市场和服务，着力推动发展活力提能升级

推进重点领域改革。 推进县属国企专业化重组，减少国企同质化经营。提升县属国企信用评级，提高融资能力。积极稳妥推进混合所有制改革，加强国有参股管理。开展支持县属国企高质量发展行动，力争资产总额突破 500 亿元。 精准落实纾困惠企政策，争创民营经济综合改革市级试点示范点。 加快建立财政支出标准体系建设， 完善预算管理机制 。进一步完善乡镇财政体制，细分事权与支出责任，促进县乡经济协调发展。争创绿色金融改革创新市级试验区，争取设立绿色村镇银行。 全面深化公共资源交易监管改革，优化全流程电子招投标系统，创新公共资源交易平台整合运行服务模式。 扩面深化农村“三变”改革， 持续推进 121 个试点村、 3 个整镇试点改革任务 。持续深化“三社”融合发展， 推进农村土地制度改革，完善土地承包经营权应用平台。持续发展壮大村级集体经济，实现所有村级集体经济组织年经营收入不低于 7 万元，全县集体经济收入突破 8000 万元。

提升开放型经济水平。 加强全市重大战略开放平台对接，积极争取开展中新项目合作，争取万州口岸功能延伸至云阳，联合打造一批创新型园区。完善保税物流体系，正式投入运营海关物流保税仓，加快开展巴阳综合物流园项目前期工作。规划建设冷链物流园区，建设全市冷链物流一级节点。用好智博会、西洽会、广交会等国际性大型展会活动平台，加强与“一带一路”沿线国家和地区联系，推动产品走出去、项目引进来，打通农副产品和工业产品出口通道，申报出口备案基地 2 个， 扩大服装、玩具、电子产品、农产品等出口规模 。培育招引进出口主体 5 家，新增进口实绩企业 3 家，完成进出口总额 3 亿元以上。

打造营商环境升级版。 企业的感知是营商环境评价的根本，企业好赚钱就是对营商环境最高的评价。 紧抓营商环境创新试点重大机遇，科学把握时序、节奏和步骤，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，深入推进“无证明城市”建设，加快构建办事不求人的营商环境制度体系，建设市场化法治化国际化营商环境展示区。积极探索营商环境数字化治理改革，发挥数字化、智能化对营商环境的驱动引领作用，着力打造“云上营商”数字化治理平台，深化“一件事一次办”改革措施，推进审批服务提速、网上服务提能、政策服务提效，推动政府管理和社会治理模式创新，促进社会治理数字化转型，加快建设营商环境数字化治理高地。完善招商引资体制机制和配套政策，新落地资金 120 亿元 、 亿元以上项目 25 个 。实施市场主体高质量发展行动计划，净增市场主体 1 万户，其中企业 4000 家、四上企业 52 家以上。

（七）更加注重公平和效率，着力推动民生保障提能升级

大力发展优质教育 。 加快推动初四中（北城小学）续建，实现初四中招生开学目标，完成重庆幼儿师专梨园校区新校区主体工程建设 80% 以上 。 积极落实“双减”“五项管理”改革政策，促进学生全面发展健康成长。 深入推进“县管校聘”、教育评价等关键领域改革，实施名师、名校长、名学校“三名工程”， 加强校长、教师和教研员队伍建设， 加快推进教育现代化，建设成渝地区教育强县，办好人民满意的教育。

提升医疗服务水平 。 统筹推进医疗管理体制、运行机制、服务价格、绩效分配等综合性改革，深化医疗、医保、医药联动改革和公立医院综合改革。建立医共体内利益联结机制，强化医保支付对医共体运行的调节作用。全面推进智慧医疗项目，加强远程诊疗、双向转诊系统、便民系统的推广应用。实施医养结合签约服务质量提升行动。全面实施健康中国云阳行动，启动健康促进县建设，建成健康文化主题公园。加快推进区域性肿瘤防治中心建设，建成县人民医院感染性疾病诊治楼、龙缸分院，县妇女儿童医院门诊住院楼室内改建工程完工。

加快文化体育发展。 持续推进图书馆、文化馆总分馆建设，启动博物馆新馆建设，推进文图博场馆数字化改造，推进“梯城 · 悦读吧”建设，加强非物质旅游商品开发打造。继续办好送文化下乡、送演出到景区，助力乡村文化振兴，推动文旅融合。组织、策划、参加文物宣传教育活动，持续办好品牌文化活动。加快推进“三个十”文物保护与利用项目，严格落实文物保护各项管理制度。加大巡查、检查力度，坚持定期对乡镇（街道）文物保护单位和文物场馆进行安全检查。完善体育公园等体育健身设施，继续办好全国沙排沙足、“万里长江 · 天生云阳” 山水铁人多项赛等大型赛事活动 。

完善就业和社会保障体系。 落实积极就业政策，推进创业促进就业工作，抓好就业困难人员、脱贫人口、高校毕业生、退捕渔民、退役军人等重点群体稳定就业工作，完成职业技能培训 8000 人次，新增城镇就业 6000 人，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。精准实施全民参保计划，优化调整参保结构，积极做好养老保险全国统筹改革准备工作。加快推进社会办养老机构和老年养护院建设 ， 推动养老服务全覆盖。启动双江、亮水坪青年人才保障性租赁住房建设项目。 持续保障困难群众基本生活，健全完善儿童福利体系。推进职工基本医疗保险门诊共济保障机制落地，落实重大疾病医疗保险和救助制度，全面推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，稳步开展长期护理保险制度试点。

提升社会治理水平。 抓好 防范 化解 重大风险 ， 加强基层治理体系和治理能力现代化建设。常态化开展扫黑除恶专项行动。 持续开展全民反诈专项行动，大力整治非法集资、网络借贷等乱象。 深化安全生产专项整治三年行动，持续加强重点行业领域安全生产专项治理， 坚决防控较大及以上安全事故。 围绕 “外防输入、内防反弹”，坚持“人物”同防，做好重点场所防控，持续推进疫苗接种，切实筑牢防控社会防线 。 依法管理民族宗教事务。深化国防动员体制改革，加快双拥模范城（县）创建。 坚持把群众服务到位、把事情解决到位，深化矛盾源头预防，持续推进“最多访一次”。持续开展“ 3+N ” 信访突出问题专项治理，扎实 推进“治重化积”“清仓见底” 。

各位代表，做好 2022 年的工作责任重大、任务艰巨。县政府将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步坚定信心、埋头苦干，奋力实现“五地一支撑”目标，谱写云阳高质量发展高品质生活新篇章，开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！